Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОДДЕРЖКЕ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ИСКУССТВЕННОГО
ИНТЕЛЛЕКТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
- Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
в связи с разработкой, внедрением, использованием и применением больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в том числе с
предоставлением возможности применения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта пользователям, находящимся на территории
Российской Федерации. - Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации
могут быть установлены особенности применения больших фундаментальных
моделей искусственного интеллекта для целей обороны и безопасности
государства, осуществления оперативно-розыскной деятельности, охраны
общественного порядка и собственности, обеспечения общественной
безопасности и безопасности дорожного движения, включая
антитеррористическую защищенность, целей предотвращения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения деятельности
дипломатической и консульской службы, государственного управления. - Отношения, связанные с применением больших фундаментальных
моделей искусственного интеллекта, регулируются международными
договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, государственных корпораций, нормативными актами Банка России.
Статья 2. Цель настоящего Федерального закона
- Целями настоящего Федерального закона являются:
1) создание правовых, экономических, организационных условий для
ускоренного развития и внедрения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта в ключевых отраслях экономики, социальной сфере
и государственном управлении в Российской Федерации;
2) государственная поддержка исследований и инноваций в сфере
развития, внедрения и применения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта;
3) обеспечение безопасности личности, общества и государства,
государственной технологической независимости при использовании больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта в Российской Федерации;
4) повышение эффективности государственного управления, развития
инновационной экономики и улучшения качества жизни населения;
5) обеспечение создания, развития и функционирования в Российской
Федерации больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта,
конкурентоспособных на мировом уровне, для достижения технологического
лидерства Российской Федерации;
6) развитие международного сотрудничества в сфере разработки,
внедрения, использования и применения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта, в том числе с целью продвижения за рубежом
российских технологий искусственного интеллекта.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
- Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) искусственный интеллект — комплекс технологических решений,
позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая
самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при
выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами
интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их. Комплекс
технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную
инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе такое, в котором
используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке
данных и поиску решений;
2) большая фундаментальная модель искусственного интеллекта —
программа для электронных вычислительных машин (их составных частей),
предназначенная для выполнения интеллектуальных задач на уровне,
сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или
превосходящем их, использующая алгоритмы и обучающаяся (ранее обученная)
на наборах данных для выведения (распознавания) закономерностей,
предоставления информации, принятия решений или прогнозирования
результатов по заданным человеком целям, одновременно являющихся основой
для создания и доработки различных видов программного обеспечения,
содержащая не менее 1 млрд параметров и применяемых для выполнения
большого количества различных задач;
3) набор данных — совокупность данных (с машиночитаемым описанием),
которые структурированы или сгруппированы по определенным признакам и
необходимы для разработки и развития больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта;
4) обучение большой фундаментальной модели искусственного
интеллекта — процесс настройки числовых значений (параметров) большой
фундаментальной модели искусственного интеллекта, а также параметров
процесса обучения, осуществляемый в целях формирования либо
совершенствования способности такой модели выполнять заданные функции
или достигать определённых результатов;
5) разработчик большой фундаментальной модели искусственного
интеллекта – физическое лицо, индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо, осуществляющие разработку, в том числе проектирование и
обучение, или модификацию большой фундаментальной модели искусственного
интеллекта;
6) российское юридическое лицо – юридическое лицо, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации,
находящиеся под контролем Российской Федерации, и (или) субъекта
Российской Федерации, и (или) муниципального образования, и (или)
гражданина Российской Федерации, не имеющего гражданства другого
государства, и (или) контролируемых ими совместно или по отдельности лиц.
При этом под контролем понимается возможность определять решения,
принимаемые указанными юридическими лицами, в силу наличия права прямо
или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие
уставный капитал данных юридических лиц;
7) меры государственной поддержки в сфере искусственного интеллекта –
реализуемые федеральными государственными органами мероприятия
правового, экономического, организационного характера, которые направлены
на создание правовых, экономических и организационных условий развития и
внедрения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта. - Все иные термины используются в настоящем Федеральном законе в
значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Общие принципы регулирования отношений в сфере
применения больших фундаментальных моделей искусственного
интеллекта
Правовое регулирование отношений в сфере применения больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта, основывается на
следующих принципах:
1) обеспечение благоприятных условий для развития больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта – создание условий для
ускоренного развития больших фундаментальных моделей искусственного
интеллекта в Российской Федерации;
2) технологическая независимость – разработка больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта и создание продукции с
использованием таких моделей, с сохранением национального контроля над
критическими и сквозными технологиями на основе собственных линий
разработки технологий в целях экспорта конкурентоспособной
высокотехнологичной продукции и (или) замещения ею на внутреннем рынке
продукции, создаваемой на базе устаревших и (или) иностранных технологий;
3) обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
4) уважение автономии и свободы воли человека;
5) риск-ориентированный подход к регулированию применения больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта — установление
требований к применению больших фундаментальных моделей искусственного
интеллекта, исходя из вероятности рисков причинения вреда (ущерба) и
масштабов причиняемого ущерба жизни и здоровью физических лиц, деловой
репутации и имуществу физических и юридических лиц, безопасности и
технологической независимости государства, окружающей среде и иным
охраняемым законом ценностям в связи с применением таких моделей
искусственного интеллекта;
6) учет и уважение традиционных российских духовно-нравственных
ценностей — обеспечение применения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта, на основе таких ценностей, как жизнь, достоинство,
права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству
и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья,
созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм,
милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение,
историческая память и преемственность поколений, единство народов России;
7) поддержка российских разработчиков больших фундаментальных
моделей искусственного интеллекта;
8) развитие международного сотрудничества в сфере разработки,
внедрения, использования и применения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта;
9) безопасность — предотвращение угроз конституционному строю,
обороне и безопасности Российской Федерации, жизни и здоровья граждан,
имущества граждан и организаций, обеспечение защиты их деловой репутации,
а также обеспечение информационной безопасности и устойчивости
функционирования больших фундаментальных моделей искусственного
интеллекта.
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, иных государственных органов, государственных
корпораций, Банка России, в сфере применения больших фундаментальных
моделей искусственного интеллекта
- Президент Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом и иными федеральными законами:
1) утверждает Национальную стратегию развития искусственного
интеллекта;
2) осуществляет иные полномочия в сфере применения технологий
искусственного интеллекта.
6 - Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом, иными федеральными законами и актами Президента
Российской Федерации:
1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной
власти в сфере разработки, внедрения, использования и применения больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта;
2) определяет меры государственной поддержки разработки, внедрения,
использования и применения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта, в том числе меры финансовой, имущественной,
гарантийной, информационной поддержки;
3) устанавливает случаи, в которых допускается применение
исключительно суверенных и (или) национальных больших фундаментальных
моделей (в банковской сфере и иных сферах финансового рынка — по
согласованию с Центральным банком Российской Федерации), а также перечень
исключений из них;
4) вправе установить требования по предотвращению рисков, связанных с
использованием больших фундаментальных моделей искусственного
интеллекта, применяющихся в соответствующих отраслях; (в банковской сфере
и иных сферах финансового рынка — по согласованию с Центральным банком
Российской Федерации);
5) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области обеспечения безопасности, устанавливает порядок
предоставления доступа к информации (наборам данных), содержащейся в
федеральных информационных системах, в иных информационных системах,
создаваемых федеральными государственными органами, а также в
информационных системах федеральных государственных унитарных
предприятий и федеральных государственных учреждений в целях обучения
суверенных и (или) национальных больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта;
6) осуществляет иные полномочия в сфере применения больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта. - Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных
технологии (далее – уполномоченный орган в сфере искусственного интеллекта):
1) осуществляет анализ развития больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта, в том числе вырабатывает меры по
совершенствованию правового регулирования в сфере применения таких
технологий искусственного интеллекта;
2) оказывает методическую поддержку государственным органам и
органам местного самоуправления в сфере применения больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта, для повышения
эффективности государственного и муниципального управления
3) вырабатывает меры по стимулированию применения больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта. - Федеральные органы исполнительной власти, иные государственные
органы, государственные корпорации, Банк России в пределах своей
компетенции осуществляют внедрение больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта в ключевых отраслях экономики, социальной сфере
и государственном управлении. - Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
обеспечения безопасности вправе установить порядок доступа к информации
(наборам данных), содержащейся в информационных системах органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных
унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, государственных
учреждений субъекта Российской Федерации, организаций, находящихся под
прямым или косвенным контролем субъекта Российской Федерации, в целях
обучения суверенных и (или) национальных больших фундаментальных
моделей искусственного интеллекта.
Статья 6. Обеспечение развития больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта
- В целях обеспечения технологической независимости, сохранения
традиционных российских духовно-нравственных ценностей в Российской
Федерации обеспечивается поддержка разработки, внедрения, использования и
применения суверенных и национальных больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта, в том числе путем предоставления соответствующих
мер государственной поддержки. - Для целей настоящего Федерального закона под суверенной большой
фундаментальной моделью искусственного интеллекта понимается большая
фундаментальная модель искусственного интеллекта, соответствующая
следующим требованиям:
1) разработчиком является российское юридическое лицо;
2) разработка большой фундаментальной модели искусственного
интеллекта, в том числе определение и изменение её характеристик на всех
стадиях жизненного цикла большой фундаментальной модели искусственного
интеллекта, осуществляются российским юридическим лицом, являющимся
разработчиком большой фундаментальной модели искусственного интеллекта;
3) обеспечивается полная техническая и технологическая
воспроизводимость цикла разработки разработчиком большой фундаментальной
модели искусственного интеллекта, включая обучение и матрицу исходных
коэффициентов;
4) подготовка ответов на запросы пользователей большой
фундаментальной модели искусственного интеллекта и хранение данных
обеспечивается в центрах обработки данных, расположенных на территории
Российской Федерации и принадлежащих российским юридическим лицам;
5) большая фундаментальная модель искусственного интеллекта прошла
подтверждение соответствия законодательству Российской Федерации и
традиционным российским духовно-нравственным ценностям, в порядке
установленном Правительством Российской Федерации. - Для целей настоящего Федерального закона под национальной большой
фундаментальной моделью искусственного интеллекта понимается большая
фундаментальная модель искусственного интеллекта, соответствующая
следующим требованиям:
1) разработчиком является российское юридическое лицо;
2) существенные характеристики большой фундаментальной модели
искусственного интеллекта, определенные Правительством Российской
Федерации, в том числе ее структура, программное обеспечение и
настраиваемые параметры, определяются и изменяются российским
юридическим лицом, являющимся разработчиком данной модели;
3) используемые при разработке большой фундаментальной модели
искусственного интеллекта компоненты, разработанные (созданные) как на
территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской
Федерации, в том числе иные большие фундаментальные модели искусственного
интеллекта, разработанные иными лицами, распространяются на условиях
открытой лицензии;
4) подготовка ответов на запросы пользователей большой
фундаментальной модели искусственного интеллекта и хранение данных
обеспечивается в центрах обработки данных, расположенных на территории
Российской Федерации и принадлежащих российским юридическим лицам;
5) большая фундаментальная модель искусственного интеллекта прошла
подтверждение соответствия законодательству Российской Федерации и
традиционным российским духовно-нравственным ценностям, в порядке
установленном Правительством Российской Федерации. - Правительство Российской Федерации устанавливает порядок учета и
присвоения статуса суверенных и национальных больших фундаментальных
моделей искусственного интеллекта.
Статья 7. Меры поддержки разработчиков суверенной и (или)
национальной большой фундаментальной модели
Разработчик суверенной и (или) национальной большой фундаментальной
модели искусственного интеллекта вправе:
1) получать доступ к мерам государственной поддержки, направленным на
стимулирование разработки и применения суверенных и (или) национальных
больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта;
2) осуществлять обучение больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта с учетом положений статьи 10 настоящего
Федерального закона;
3) принимать участие в деятельности профильных отраслевых
организаций, разработке механизмов этического регулирования и подготовке
предложений по совершенствованию государственной политики в сфере
искусственного интеллекта;
4) осуществлять международное сотрудничество, включая реализацию
совместных исследовательских проектов и экспорт отечественных решений
искусственного интеллекта на зарубежные рынки в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5) страховать имущественные интересы, связанные с разработкой,
внедрением, использованием и иным применением суверенной и (или)
национальной большой фундаментальной модели искусственного интеллекта, а
также ответственность за причинение вреда при ее применении, в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Обязанности разработчика суверенной и (или)
национальной большой фундаментальной модели искусственного
интеллекта
Разработчик суверенной и (или) национальной большой фундаментальной
модели искусственного интеллекта обязан:
1) принимать организационные и технические меры по обеспечению
безопасности большой фундаментальной модели искусственного интеллекта;
2) определять правила эксплуатации большой фундаментальной модели
искусственного интеллекта, устанавливающие ограничения, условия ее
использования, обновления и вывода из эксплуатации;
3) вести техническую документацию с описанием ключевых параметров и
ограничений большой фундаментальной модели искусственного интеллекта в
объеме, необходимом для оценки информационной безопасности ее применения;
Статья 9. Маркировка информационного материала, созданного с
применением больших фундаментальных моделей искусственного
интеллекта
- Лицу, применяющему большую фундаментальную модель
искусственного интеллекта в целях создания информационного материала в
аудио- и (или) визуальной форме, обеспечивается возможность размещения
информационного предупреждения о применении технологий искусственного
интеллекта. - Формат, содержание и порядок размещения информационного
предупреждения, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливаются
соглашением между лицом, применяющем большую фундаментальную модель
искусственного интеллекта и лицом, предоставляющим возможность её
применения. - Владельцы социальных сетей обеспечивают пользователям,
распространяющим информационный материал в аудио- и (или) визуальной
форме, созданный с применением больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта, возможность размещения информационного
предупреждения о применении технологий искусственного интеллекта.
Статья 10. Требования к использованию результатов
интеллектуальной деятельности при применении больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта
- Лица, предоставляющие возможность применения больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта обязаны уведомить
пользователя такой модели искусственного интеллекта, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации:
1) о принадлежности прав на результаты интеллектуальной деятельности,
полученных с помощью большой фундаментальной модели искусственного
интеллекта;
2) об условиях обеспечения пользователю доступа, использования и
выгрузки (при наличии технической возможности) созданных с помощью
большой фундаментальной модели искусственного интеллекта результатов
интеллектуальной деятельности. - Не является нарушением авторских и (или) смежных прав обращение к
информации содержащейся в объектах авторского или смежного права, в целях
практического применения положений, составляющих содержание объектов
авторского или смежного права, включающее в том числе в рамках
компьютерной обработки извлечение, сравнение, классификацию и анализ
закономерностей, тенденций и корреляций, содержащихся в этих объектах
авторского или смежного права, а также воспроизведение посредством
краткосрочной записи в память электронных вычислительных машин
исключительно для обучения суверенной и (или) национальной большой
фундаментальной модели искусственного интеллекта при условии, что
разработчиком используется экземпляр такого произведения, полученный им
правомерно, либо этот объект авторского или смежного права был доведен до
всеобщего сведения и (или) доступен для анализа без ограничения техническими
средствами.
Статья 11. Ответственность за правонарушения в сфере применения
больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта
За нарушения настоящего Федерального закона и принимаемых в
соответствии с ним нормативных правовых актов, участники отношений в сфере
применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта,
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 12. Международное сотрудничество в сфере применения
больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта
- Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере
применения больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, в
том числе с целью продвижения за рубежом российских больших
фундаментальных моделей искусственного интеллекта, осуществляется в
соответствии с международными договорами Российской Федерации и
законодательством Российской Федерации. - Не допускается установление ограничений международного
сотрудничества в сфере применения больших фундаментальных моделей
искусственного интеллекта российских физических и юридических лиц, включая
вопросы проведения совместных исследований, за исключением
международного сотрудничества по отдельным значимым технологическим
направлениям и включенным в них структурным элементам, определенным
Правительством Российской Федерации, в соответствии с принципами,
предусмотренными статьей 4 настоящего Федерального закона.
Статья 13. Заключительные и переходные положения
- Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г., за
исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок
вступления их в силу. - Пункты 3-5 части 2 статьи 5, части 2 — 4 статьи 6, статьи 8-10 вступают в
силу с 1 марта 2027 года. - Случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных
и (или) национальных больших фундаментальных моделей искусственного
интеллекта, установленные в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5
настоящего Федерального закона, до 1 сентября 2032 года не распространяются
на информационные системы, в которых используются большие
фундаментальные модели искусственного интеллекта, созданные и (или)
эксплуатируемые на день вступления в силу пункта 3 части 2 статьи 5
настоящего Федерального закона, при условии обработки и хранения данных на
территории Российской Федерации. - В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ
«Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в
Российской Федерации» может быть установлено специальное регулирование,
предусматривающее особенности в отношении статей 3 и 6 настоящего
Федерального закона. Такое специальное регулирование устанавливается
программой экспериментального правового режима в сфере цифровых
инноваций, утвержденной в соответствии с указанным Федеральным законом по
согласованию с уполномоченным органом в сфере технологий искусственного
интеллекта.
Президент
Российской Федерации
В.Путин