Несмотря на настойчивые требования отечественного библиотечного сообщества по освобождению их от авторского права, в России и других странах СНГ библиотеки пользуются значительно бόльшими привилегиями по сравнению с развитыми странами мира. Выдача книг читателям без согласия правообладателя и выплаты им авторского вознаграждения в России в порядке вещей, но считается нарушением авторских прав и права на оплату труда авторов в государствах Европейского Союза.
Статья 1275 Гражданского кодекса РФ, подготовленная к принятию в новом законопроекте, даст библиотекам дополнительную возможность создания единичных копий (в т.ч. в электронной форме) легально приобретенных экземпляров изданий. Опять же – без выплаты компенсации правообладателям. Может ли ситуация измениться?
Ответ – ДА, ведь по условиям соглашения о достижении сопоставимого уровня охраны авторских и смежных прав с Евросоюзом, разработчики законов и Государственная Дума РФ большое внимание уделяют гармонизации нашего законодательства в области интеллектуальной собственности с соответствующими Директивами ЕС. Одной из них является Директива 2006/115/ЕС Европейского Парламента и Совета «О праве аренды, праве безвозмездного пользования и некоторых правах, смежных с авторским правом, в сфере интеллектуальной собственности» или Директива о PLR.
Public Lending Right (PLR) можно условно перевести как авторское «право публичного проката». PLR это гарантированное право авторов и издателей на получение авторского вознаграждения - денежной компенсации в случаях свободного использования их произведений в библиотеках.
Впервые PLR как одна из категорий юридического права возникло в 1940-е гг. по инициативе скандинавских правообладателей. Первой страной, которая интегрировала положения о PLR в закон о публичных библиотеках стала Дания (поправки были предложены ещё в 1942 г., но вступили в силу в 1946 г.). За ней последовали другие страны: Норвегия (1947 г.), Швеция (1954 г.) и Финляндия (1963 г.), Нидерланды (1971 г.), Германия (1972 г.), Новая Зеландия (1973 г.) и Великобритания (1979 г.).
На сегодняшний день право публичного проката с выплатой компенсации правообладателям закреплено в законодательствах 54 государств мира. Кроме того, официальное внедрение системы PLR на различных этапах происходит в Хорватии, Кипре, Турции, Южной Африке, Маврикии и Малави. Тем не менее, эффективно системы PLR функционируют только в 26 странах ЕС, Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Израиле. В 25 странах правовые положения о PLR приняты, но не применяются на практике (среди них 4 государства СНГ: Казахстан, Армения, Молдова и Украина).
Для выплаты компенсации правообладателям при выдаче в прокат их произведений в библиотеках существует 2 юридических и 1 политико-экономический мотив:
- соблюдение исключительного авторского права (модель континентальной Европы);
- соблюдение права на оплату труда авторов (модель Великобритании и её бывших колоний);
- государственная поддержка национальной культуры и авторов, пишущих на родном языке (модель стран Скандинавии).
Государства обычно определяют объекты PLR по своему усмотрению, но расширенный перечень включает: печатные книги, фонографические записи книг, журналы, электронные (цифровые) книги и др.
Сбором авторского вознаграждения облагается не копирование, а только выдача книг в публичных библиотеках. Включение в систему PLR других категорий учреждений (вузовских, школьных, научных и др. библиотек) остается на усмотрение государств.
Теоретически правом PLR обладают все участники процесса создания произведения от авторов, иллюстраторов, фотографов и издателей до переводчиков и редакторов. Во многих странах предусмотрено также распределение вознаграждения зарубежным авторам и издателям через двусторонние соглашения организаций коллективного управления.
Источником компенсационных средств авторского вознаграждения за редким исключением является государственный бюджет стран, кстати, из которого финансируются и сами библиотеки.
Сбором и распределением авторского вознаграждения по PLR занимаются организации коллективного управления правами авторов и издателей, входящих в специальную международную систему взаимной передачи прав, а в Великобритании и Австралии даже специальные правительственные ведомства.
Существует два основных метода расчета суммы вознаграждения по PLR:
- «Ставка за выдачу» в зависимости от востребованности того или иного произведения в библиотеках;
- «Ставка за копию» в зависимости от количества экземпляров произведения в библиотечных фондах.
В 1995 г. была учреждена Международная сеть PLR, которая оказывает консультационные услуги на всех этапах внедрения системы PLR. С 2010 г. подгруппа по вопросам внедрения системы PLR также функционирует в рамках Международной федерации организаций по правам на воспроизведение (IFRRO).
Стоит отметить, что суммы авторского вознаграждения по системе PLR в цивилизованных странах мира довольно существенные: только в 2011 г. в Германии было собрано €8.6 млн., в Великобритании – €7.85 млн., в Нидерландах – €17.4 млн., в Бельгии – €1.66 млн., в Финляндии – €3 млн.
Естественно, дополнительный доход стимулирует творческий потенциал авторов и способствует выпуску новых изданий. В России подобный «бонус» для авторов и издателей не предусмотрен. Вероятно, именно поэтому доля интеллектуального продукта в ВВП нашей страны падает, а индекс эффективности труда авторов значительно отстаёт даже от среднего значения всех стран мира…
Страна |
Базовое законодательство |
Метод калькуляции вознаграждения |
Объекты PLR |
Бенефициары PLR |
Австралия |
Закон о PLR 1985 г., программа действует с 1974 г. |
Ставка за копию |
Книги с номером ISBN, представленные в продаже и имеющие не более 5 авторов |
Авторы, иллюстраторы и издатели |
Великобритания |
Закон о PLR 1979 г., действующая система с 1982 г. |
Ставка за выдачу |
Книги, а с 2010 г. – аудио и некоторые категории электронных книг |
Авторы, иллюстраторы, редакторы/составитель, авторы адаптаций/пересказов, изготовители и повествователи аудиокниг |
Германия |
Закон об авторском праве 1972 г. |
Ставка за выдачу |
Книги, фонографические записи книг, аудиовизуальные материалы |
Авторы, иллюстраторы, редакторы, переводчики, издатели |
Дания |
Поправки. к закону о публичных библиотеках 1942 г. (вступили в силу в 1946 г.), Закон о PLR 1992 г. |
Ставка за копию и ставка за страницу |
Книги, фонографические записи книг, музыкальные записи и художественные произведения |
Авторы, иллюстраторы, переводчики, художники, фотографы, композиторы и другие соавторы |
Израиль |
Программа работает с 1986 г., законодательная основа отсутствует |
Ставка за выдачу |
Книги, кроме книг научного содержания |
Авторы |
Канада |
Комиссия по PLR учреждена в 1986 г., законодательная основа отсутствует |
Ставка за копию |
Печатные книги объемом не менее 48 страниц, кроме документальной и научной литературы |
Авторы, иллюстраторы, фотографы, редакторы, компиляторы, переводчики |
Франция |
Закон о PLR 2003 г. (вступил в силу в 2005 г.) |
Ставка за приобретенный экземпляр зависит от количества выданных абонементов |
Книги |
Авторы, иллюстраторы, издатели |