Во многих цивилизованных странах мира действует закон об обязательном экземпляре документов, который обязует производителей передавать экземпляр своих произведений в архивы национальных библиотек и библиографических центров. Так, во Франции закон о передаче экземпляра любой выпущенной книги в королевскую библиотеку существовал ещё в 17 веке, а с 1992 г. он распространяется на изготовителей всех видов тиражированных документов вне зависимости от носителя. Аналогичные законы существуют также в США, Бельгии, Германии и Украине, а в России первая редакция закона «Об обязательном экземпляре документа» была принята 23 ноября 1994 г. С тех пор закон подвергся многочисленным корректировкам, а действующей на сегодняшний день является редакция от 11 июля 2011 г.
Управление российской системой обязательных экземпляров осуществляет Российская книжная палата; получателями обязательных экземпляров выступают 8 крупнейших библиотек страны: Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Библиотека Российской академии наук, Библиотека администрации Президента РФ, Библиотека Московского государственного университета, Парламентская библиотека Государственной Думы и Федерального собрания, Дальневосточная государственная научная библиотека, а также Государственная публичная научно-техническая библиотека. В перечисленные учреждения передаются издания (в т.ч. текстовые, иллюстрированные, картографические и иллюстрированные), издания для слепых и слабовидящих, аудиовизуальные произведения, официальные, патентные, неопубликованные документы, а также «компьютерные программы и электронные документы, прошедшие редакционную обработку и имеющие выходные сведения». Однако даже «свежайшая» версия ФЗ №77 не распространяется на электронные копии документов, которые распространяются исключительно в информационно-коммуникационных сетях.
О том, как происходит развитие отечественной системы обязательных экземпляров в этом направлении, рассказала специалист по конституционному праву Е.И. Козлова.
Основой формирования коллекций национальных изданий является система обязательного экземпляра, которая существует во многих странах мирах. Несмотря на то, что электронные формы все чаще используются для представления звукозаписей, видео- материалов, распространение системы обязательного экземпляра на аудиовизуальные материалы не обеспечивает комплектования электронными ресурсами. Как правило, система обязательного экземпляра документов реализуется национальными библиотеками.
Для сохранения ценных изданий в сфере науки, культуры, образования, истории государства требуется расширение действия законодательных норм на электронную форму документов и включение отдельных видов электронных публикаций в законодательное поле.
Проблема включения электронных публикаций в состав обязательного экземпляра была поставлена на Конференции директоров национальных библиотек в 1994 году. В рамках Рабочей группы, созданной для решения этой проблемы, были подготовлены предложения по формированию системы обязательного экземпляра электронных изданий [1].
Предложения Рабочей группы Конференции директоров национальных библиотек дополнили «Руководство для законодательства об обязательном экземпляре» ЮНЕСКО, подготовленное в 1981 году[2]. По сравнению с изданием 1981 года, редакция Руководства 2000 года [3] распространяется на цифровой формат публикаций и содержит рекомендации по формированию коллекций документов национального наследия для тех стран, которые заинтересованы в совершенствовании законодательства по обязательному экземпляру документов.
К основным рассматриваемым позициям в редакции Руководства 2000 года относятся следующие вопросы:
— Что понимается под электронным документом?
— Какие документы подлежат сохранению?
— Как будут сохраняться документы?
— Каким образом будет осуществляться доступ к электронным документам?
— Могут ли правовые условия охватывать цифровые документы в тех форматах, в которых они существуют?
Инициаторами внесения изменений в национальное законодательство для обеспечения работы системы обязательного экземпляра в части электронных изданий, как правило, выступают национальные библиотеки, организации по защите авторских прав, национальные архивы аудиовизуальных материалов, которые работают в тесном взаимодействии и при поддержке государственных органов — министерств культуры или образования. Потребности в сборе обязательного экземпляра электронных изданий, которые были определены и установлены законодательством об обязательном экземпляре, потребовали также изменения законодательства об авторском праве. Тесная связь законодательства об обязательном экземпляре с законодательством об авторском праве обусловлена предписанными национальным библиотекам функциями по сбору и сохранению культурного наследия, значительная часть которого может являться объектом авторского права. Условиями, создающими благоприятную среду для законодательных инициатив и эффективной деятельности по внедрению системы обязательного экземпляра, признается тесное взаимодействие издателей и библиотекарей для соблюдения интересов всех участников процесса сбора, использования и хранения электронных изданий.
При рассмотрении вопросов сохранности важное значение имеет наделение уполномоченных организаций правом копировать, переформатировать, обновлять или переносить на другие носители хранение электронных публикаций. В связи с этим особую актуальность приобрело законодательство по сохранности.
Развитие форм документопотоков с использованием информационно-телекоммуникационных сетей увеличило количество документов, имеющих научное и культурное значение, что, в свою очередь, инициировало включение сетевых объектов в систему обязательного экземпляра. Следует отметить, что не все электронные публикации могут представлять интерес как объекты культурного наследия; включение в состав обязательного экземпляра может носить выборочный характер.
Одним из основных вопросов развития системы обязательного экземпляра в части электронных изданий является определение объекта сбора, обработки и предоставления в доступ, т.е. электронной публикации.
Международным профессиональным сообществом предложено выделить следующие виды электронных публикаций:
— Электронный эквивалент печатных изданий – книг, журналов, брошюр и т.д.
— Интерактивные базы данных, содержащие, например, библиографические, статистические, геоинформационные данные в форме изображения или текста;
— Интерактивные мультимедийные продукты, например, игры;
— Программы для ЭВМ и экспертные системы;
— Документы, появившиеся в результате неформальных коммуникаций – дискуссионные группы, электронные препринты и т.д., и доступные через информационно-телекоммуникационные сети.
Такая группировка документов предназначена для разработки национального законодательства с учетом исторических, правовых, организационных особенностей государства. Подготовленные международными профессиональными сообществами рекомендации и руководства носят общий характер и не отражают специфику каждой страны.
Анализ действующих законодательств показывает, что в большинстве стран сетевые публикации являются объектом обязательного экземпляра [4]. Сбор сетевых ресурсов выполняется уполномоченными организациями (национальными библиотеками) на основе действующего законодательства и соглашений с производителями продукции. Существенные ограничения распространяются на публичный доступ к сохраненным материалам. Аналогично обязательному экземпляру печатных материалов, которые не являются основой комплектования библиотечного фонда, а служат задачам сохранения национального наследия, обязательный экземпляр сетевых изданий является основой национального архива. Полнота сбора электронных публикаций определяется законодательством и конкретизируется национальной библиотекой в форме правил, регламентов, критериев. Наиболее полный охват электронных публикаций осуществляется в том случае, если производится отбор по национальному домену, языковому и страноведческому принципам. Однако такой подход практикуется лишь в отдельных странах (например, Франция, Австрия). Возможен сбор по доменному имени с установленной периодичностью (1 раз в год), что позволяет сформировать выборочную национальную коллекцию, в которой представлены все виды электронных публикаций, но не в полном объеме. Более распространенным методом отбора является установление критериев – по тематике, по виду ресурсов, авторитетности издателя или автора, событийный сбор, по типам организаций или конкретным ресурсам, рекомендованных экспертным сообществом.
Система обязательного экземпляра представляет собой один из способов ведения национальных архивов. Обеспечение сохранности цифрового наследия в зарубежных странах осуществляется также в рамках национальных проектов сохранности. Правила сбора и использования архивов определяются, как правило, соответствующим законодательством по сохранности.
Изучение международных рекомендаций и опыта зарубежных стран по формированию системы обязательного экземпляра электронными изданиями будет способствовать выработке эффективных решений для совершенствования российского законодательства об обязательном экземпляре документов.
Включение электронных копий документов в систему обязательного экземпляра – процесс достаточно сложный и трудоёмкий…но абсолютно необходимый в современную эпоху цифрового обмена информацией.
Список источников:
1. The Legal Deposit of Electronic Publications prepared by a Working Group of the Conference of Directors of National Libraries (CDNL).
2. Guidelines for Legal Deposit Legislation| Jean Lunn, 1981.
3. Guidelines for Legal Deposit Legislation/ Jules Larivière, Paris, 2000.
4. IIPC netpreserve.org. International Internet Preservation Consortium.
Опубликовано полностью в журнале «Университетская книга» июнь, 2013 www.unkniga.ru
