Принятие поправок в 4-ую часть Гражданского Кодекса РФ было отложено на неопределенный срок. Насколько корректно поступили российские чиновники, взяв таймаут в сложном правовом процессе изменений законодательства об интеллектуальной собственности?
Некоторые эксперты полностью одобряют данное решение и считают недопустимым принимать «недоспелый» законопроект. Другие критикуют подобный шаг и считают, что точка максимального компромисса заинтересованных сторон уже пройдена, а отсрочка принятия законопроекта №47538-6 приведет лишь к новой волне конфликтов.
Прогнозы относительно сроков принятия поправок, касающихся оцифровки авторских произведений в библиотеках и образовательных учреждениях, свободных лицензий и других горячих вопросов, также значительно разнятся. Одни уверены, что своим постановлением Госдума РФ отложила принятие поправок к 4-ой части ГК РФ в долгий ящик; другие полагают, что новые нормы вступят в силу гораздо раньше ожидаемого сообществом момента.
Однако и те, и другие едины в следующем: изменение порядка рассмотрения законопроекта поправок в Гражданский кодекс РФ оставило участников индустрии в несколько подвешенном состоянии. Приоритетные задачи государственных учреждений и коммерческих организаций на 2013 год формировались с учётом нового нормативного поля, а в сложившейся ситуации прописанные в планах мероприятия выходят за рамки действующего законодательства. О реалиях российского рынка контента на данном этапе рассказали отраслевые эксперты, ответив на три наиболее волнующих сегодня вопроса:
Как решение чиновников «семь раз отмерить…» отразится на российской индустрии интеллектуальной собственности, а именно - на авторах, издателях и библиотеках?
Какова оптимальная стратегия поведения участников рынка в переходных условиях?
Может ли в действующей правовой среде существовать легальный рынок контента? Какие модели делового сотрудничества и взаимодействия наиболее предпочтительны для отрасли в настоящий момент?
БЛИЗНЕЦ Иван Анатольевич, ректор Российской государственной академии интеллектуальной собственности (РГАИС)
Позиция по ГК РФ очень непростая, возникает много вопросов и разногласий, поэтому принято решение, что законопроект будет приниматься по главам. Как это будет осуществляться технически, сказать сложно, и когда дело дойдёт до 4-ой части, пока неизвестно. Но, на мой взгляд, принципиально здесь ничего меняться не будет, и то, что предлагается внести в 4-ю часть – это вопросы, вызывающие жёсткие споры, связанные с регулированием сети Интернет, порядком использования объектов авторского права в Интернете, ответственности участников этого процесса. Маловероятно, что в ближайшее время они получат решение.
Мы надеемся на Совет по интеллектуальной собственности при Совете Федерации, возглавляемый В.И. Матвиенко который уже провёл два заседания. Инициировано направление Правительства «Концепции стратегии интеллектуальной собственности», и в настоящее время есть соответствующее поручение Правительства Минобрнауки и Минэкономразвития, которые будут отвечать за разработку такой стратегии. Очень важно, чтобы раздел авторского права тоже был достойно представлен в Стратегии.
По международному взаимодействию и проектам WIPO и Комитета по авторскому праву и смежным правам коснусь подробнее.
ФИРСОВ Владимир Руфинович, Президент Российской библиотечной ассоциации
История с принятием ГК РФ показала, по меньшей мере, неэффективность нашего законотворческого процесса. Каждый закон должен соответствовать определённым историческим реалиям. Существующий проект ГК РФ был разработан по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева, и отражал общий вектор развития страны того времени, им же он был внесён в Государственную Думу 3 апреля 2012 года, где редакция законопроекта прошла первое чтение. Внесение принципиальных изменений в текст проекта в сентябре 2012 года стало возможным только с общим изменением вектора развития страны. Говоря попросту – преемственности не получилось. Вектор на шкале соотношений публичного права и права частного сдвинулся на этот раз в сторону последнего. Если жить подобной логикой, то законы можно вообще не принимать, ибо они устаревают в процессе их написания: или законодатели очень медлительны, или время торопится.
Если вернуться к функционированию библиотек в ситуации действующей редакции ГК РФ, статьи 1270 и 1274 которого не делают ограничений и исключений из авторского права в пользу библиотек и архивов в части разрешений им перевода изданий в цифровую форму без согласования с правообладателем. Здесь ситуация также противоречива...
ЗЯТИЦКИЙ Сергей Фабиевич, Генеральный директор ООО «Центр цифровой дистрибуции»
Четыре года мы обсуждали поправки к IV части ГК РФ, и в данный момент результат нулевой. Ситуация сложилась так, что первое чтение прошло достаточно бодро, а во втором чтении этого документа обнаружилось такое количество разногласий, что было принято мудрое решение принимать его по главам, потому что в целом этот документ, видимо, принять невозможно. Единственное, что теперь надо понимать, что до IV части, видимо, дойдут не скоро.
Тем не менее, острота проблемы не снижается, и битва за права идёт повсюду, даже на международном уровне. Те или иные группы интересантов пытаются изменить международное законодательство в нужную им сторону. С одной стороны - авторы и правообладатели, с другой – библиотеки, которые ищут своё место в цифровом мире. Дальнейшее развитие законодательства в части цифрового контента будет зависеть только от того, какое окончательное решение будет найдено в сфере социального использования произведений.
По моим представлениям, современная библиотека будет выполнять роль социального посредника, потому что каталоги уже создаются издателями и агрегаторами, поисковые системы – крупнейшими мировыми и национальными поисковиками. С этой точки зрения, проблема каталогизации и поиска цифрового контента в мире решена, можно спорить, хорошо или плохо, профессионально или нет.
Кто должен распространять этот контент для населения?
ШИПЕТИНА Александра Гановна, вице-президент Российского книжного союза
Отсрочка в принятии новой редакции IV части ГК РФ на неопределённый срок - ситуация достаточно тревожная для книжного сообщества! Не без споров и разногласий, но мы пришли к пониманию по многим ключевым вопросам. Работа была проделана гигантская, очень не хочется верить, что это было напрасно потраченное время и обсуждение придётся начинать сначала. Сообщество уже было готово работать по новому законопроекту.
Пока же вопрос открыт и правила игры остаются старыми: чтобы снять контрафакт с пиратского сайта необходимо решение суда, ответственность провайдера долго и трудно доказуема. Тем не менее, "побочным" результатом наших дискуссионных боёв с "оппозиционной" стороной по вопросам изменения законодательства явилось то, что мы поняли необходимость мирного решения...
ТЕРЛЕЦКИЙ Василий Витальевич, Генеральный директор РАО КОПИРУС
Решение Совета Госдумы РФ о принятии поправок в ГК РФ в виде отдельных малых законопроектов направлено на ускорение принятия уже готовых и не вызывающих сомнений поправок. В таком случае, изменения в IV часть ГК могут быть внесены отдельным законопроектом даже раньше, чем можно себе сейчас представить. Отсрочка же в принятии вероятнее всего будет использована для доработки планируемых изменений в связи с новыми инициативами Правительства РФ, с которыми должны определиться к 15 февраля 2013г.
Логично предположить, что в соответствии с новым сценарием развития событий заинтересованное сообщество ждёт новый виток обсуждений поправок в IV часть ГК, а возможно и новое обострение противостояния интересов пользователей и правообладателей контента в Интернете.
Не секрет, что на Руси периоды правовых, политических и экономических трансформаций (зачастую называемые «смутой») традиционно приводили к кардинальной перестановке сил и перераспределению ресурсов. Вероятно, что российская отрасль интеллектуальной собственности переживает именно такой период – вот почему заинтересованные стороны продолжают дискутировать из-за мельчайших нюансов в тексте законопроекта. Ведь именно сейчас решается, кто же окажется у руля индустрии контента и склонит весы интересов в свою сторону.
Опубликовано полностью в журнале "Университетская книга" март, 2013. www.unkniga.ru
